【要闻】国务院发布保险业新国十条 完整多层次社会保障体系

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中新网8月13日电据中国政府网报道，国务院日前印发了《加快现代保险服务业快速发展的若干意见》。 意见从保险民生保障网的构建、完全多层次社会保障体系的构建等10个方面，对加快现代保险服务业的快速发展提出了具体要求，其中意见要求建立巨大灾害保险制度。
保险是现代经济重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会管理能力的重要标志。 改革开放以来，中国保险业高速发展，服务行业不断扩大，为经济社会的迅速发展和人民群众生产生活的保障作出了重要贡献。 但总体来看，中国保险业仍处于快速发展的初级阶段，不能适应改革和全面深化经济社会快速发展的需要，与现代保险服务业的要求有很大差距。 现代保险服务业的迅速发展，对完善现代金融体系、扩大社会就业、促进插件升级经济、创新社会管理方法、保障社会稳定运行、提高社会安全感、提高人民群众生活质量起着重要作用。 深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，加快现代保险服务业的快速发展，现在提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”的重要思想、科学的迅速发展观为指导，立足于服务国家管理体系和管理能力的现代化，将现代保险服务业迅速发展统一考虑到经济社会职工整体配置，社会日益增长的多元化保险萨 完善保险经济补偿机制，以加强风险管理的核心功能，提高保险资金配置效率为方向，建设创新、扩大开放、市场健全、环境优化、完全政策、市场竞争力、创造力和活力的现代保险服务业，现代保险萨 改善社会管理比较有效的机制，成为转变提高经济效率的引擎和政府职能的重要线索。

(2)基本上。 多次是市场主导，政策引导。 对商业化运营的保险业务，建设公平竞争的市场环境，使市场在资源配置中起决定性作用的社会公益性，对相关国家计提民生的保险业务，创造低价的政策环境，给予必要的支持对提高服务经济起到积极的作用 二是多次创新，扩大开放。全面深化保险业体制机制改革，提高内外开放水平，引进先进的经营管理理念和技术，释放和激励领域持续快速发展和创新活力。 加强保险产品、服务、管理和技术创新能力，促进市场主体差异化竞争、个性化服务。 三是多次完全监督，防范风险。 完善保险法制体系，加快保险监督管理现代化，维护保险客户的合法权益，规范市场秩序。 解决快速发展与风险防范的关系，保护不发生系统性区域金融风险的基础。

(三)快速发展目标。 到2010年，基本全面、功能完善，建设安全稳健、诚实规范，具有较强的服务能力、创新能力和国际竞争力，建设适合中国经济社会快速发展诉求的现代保险服务业，努力从保险大国向保险强国转变。 保险成为政府、公司、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和保障质量的重要途径，成为政府改善公共服务、加强社会管理的比较有效的工具。 保险深度(保费收入/国内生产总值)达到5%，保险密度(保费收入/总人口)达到3500元/人。 保险社会“稳定器”和经济“推进器”的作用得到了比较有效的发挥。

二、构建保险民生保障网，完善多层次社会保障体系

(四)把商业保险建设成社会保障体系的重要支柱。 商业保险逐渐成为个人和家庭商业保障计划的主要负担者、公司发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运营的积极参与者。 支持有条件的公司制定商业养老健康保障计划。 保险机构支持大力开展公司养老金等业务。 逐步发挥商业保险对基本养老医疗保险的补充作用。

(五)创新养老保险产品服务。 不同群体提供个性化、差异化的养老保障。 推进个人储蓄性养老保险的迅速发展。 开展住宅逆向抵押贷款养老保险考试。 迅速发展独生子女的家庭保障计划。 探索失独老人保障的新模式。 迅速发展养老机构的综合责任保险。 支持相应的保险机构投资养老服务产业，促进保险服务业和养老服务业融合的迅速发展。

(六)迅速发展多样性健康保险服务。 鼓励保险企业大力开发各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品，并与基本医疗保险相结合。 商业上迅速发展长时间的护理保险。 提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维持、慢性病管理等健康管理服务。 支持保险机构参与健康服务业产业链整合，探索股权投资、战术合作等方法，设立医疗机构，参与公立医院改革。

三、发挥保险风险管理功能，完善社会管理体系

(七)运用保险机构创新提供公共服务的方法。 政府通过向商业保险企业购买服务等方法，积极探索在公共服务行业充分利用市场化机制，在有资质的商业保险机构开展各种养老、医疗保险办理服务，提高社会管理效率。 根据城乡居民全面开展大病保险的要求，受托接受职工，不断完善完整的运营机制，提高保障水平。 鼓励治安保险、社区综合保险等新兴业务迅速发展。 支持保险机构采用股票投资、战术合作等方法参与保安服务产业链的整合。

(八)责任保险发挥解决矛盾纠纷的功能。 加强政府诱惑、市场运营、立法保障责任保险快速发展模式，以与公众利益密切相关的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗事故、实习安全、校园安全等行业作为责任保险快速发展的重点，开展强制责任保险试验 迅速发展旅行社、产品质量及各种职业责任保险、产品责任保险和公众责任保险，逐一发挥责任保险在事前风险预防、事件中风险控制、事后赔偿服务等方面的功能作用，在经济杠杆和多样性责任保险产品中承担民事责任

四、完善保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度

(九)将保险纳入灾害事故防止救助系统。 公司和居民利用商业保险等市场化手段提高应对灾害事故风险的意识和水平。 积极发展公司财产保险、工程保险、汽车保险、家庭财产保险、意外伤害保险等，增强全社会抵御风险的能力。 逐个发挥保险费率杠杆的激励约束作用，加强事前风险防范，减少灾害事故的发生，促进安全生产和突发事件的应急管理。

(十)建立巨大灾害保险制度。 围绕更好的保障和民生改善，以制度建设为基础，以商业保险为平台，以多方面风险分担为保障，建立巨大的灾害保险制度。 研究建立巨大灾害保险基金、巨大灾害再保险等制度，逐步形成财政支持下的多层次巨大灾害风险分散机制。 鼓励各地根据风险优势，探索对台风、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火灾等灾害比较有效的保障模式。 制定巨大灾害保险法规。 建立核保险巨大灾害责任准备制度。 建立巨大灾害风险管理数据库。

五、大力发展“三农”保险，创新农业支持惠农方法

(十一)积极迅速发展农业保险。 中央支持大宗保证、价格保证，地方支持保证特色、产量，根据有条件保证价格、收入大体，农民和各种新型农业经营主体自愿参保，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障程度 开展农产品目标价格保险试验，探索气象指数保险等新兴产品和服务，丰富农业保险风险管理工具。 实行农业保险大灾害风险准备制度。 健全农业保险服务体系制度，鼓励开展各种形式的互助合作保险。 健全保险经营机构和灾害预报部门、农业主管部门的合作机制。

(十二)扩大“三农”保险的广度和深度。 各地根据实际情况，支持保险机构提供适度、保险费低、保单通俗的“三农”保险产品。 积极发展农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险、森林保险、农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。