【要闻】国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见

中新网10月15日电据中国政府网报道，国务院最近印发了《关于解决生产能力严重过剩矛盾的指导意见》，积极可靠地解决钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等领域生产能力严重过剩矛盾，其他生产能力
《指导意见》指出，解决生产能力严重的过剩矛盾是目前和今后某个时期推进产业结构调整的事业要点。

充分认识到解决产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性

在市场经济条件下，供给适度大于诉求是市场竞争机制发挥作用的前提，有助于调节供求，促进技术进步和管理创新。 但是，如果产品的生产能力大大超过比较有效的诉求，则会导致社会资源的巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构的升级。

受国际金融危机的深刻影响，国际市场持续低迷，国内需求增速放缓，中国部分产业供给过于矛盾，以前制造业生产能力普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消费、高排放领域尤为突出 年末，中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶生产能力利用率分别为72%、73.7%、71.9%、73.1%、75%，明显低于国际一般水平。 钢铁、电解铝、船舶等领域利润大幅下跌，公司普遍难以经营。 值得注意的是，这些产能严重过剩的领域还有建设、建设项目，产能过剩加剧。 如果不尽快采取措施解决，就会引起市场恶性竞争加剧，领域损失面扩大，公司员工失业，银行不良资产增加，能源资源瓶颈加剧，生态环境恶化等问题，直接危害产业健康迅速发展，

目前中国产能严重过剩主要受到快速发展阶段、快速发展理念和体制机制等多种因素的影响。 在推进工业化、城市化的迅速发展阶段，市场诉求迅速增长，有点公司对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了生产能力的扩张。 有些领域快速发展方法粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成优势企业广告主导的产业快速发展格局，在领域无序竞争、重复建设严重的一点上过分追求快速发展速度，依靠投资拉动，廉价 而且资源要素市场化改革滞后，政策、计划、标准、环境保护等吸引和制约不强，投资体制和管理方法不完善，监督检查和责任不追究，导致生产要素价格扭曲，公平竞争的市场环境不健全，市场机械

产能过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和许多问题的根源。 公司经营困难、财政收入下降、金融风险积累等与产能严重过剩密切相关。 解决产能严重的过剩矛盾必然会带来阵痛，有些领域会伤骨，但从全球和长期来看，抑制矛盾的进一步加剧，吸引投资方向，会加速产业结构调整，促进产业转型升级，西 因此，必须坚决控制增量，优化库存，深化体制改革和机制创新，加快建立和完善解决市场主导产能严重过剩矛盾的长期机制。 这是一项多而杂的系统工程，任务非常艰巨，要仔细规划，整体部署，统一安排，积极可靠地推进。

二、总体要求，基本上大体和首要目标

(一)整体要求。

全面落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观为指导，不断转变快速发展方法为主线，以解决产能严重过剩矛盾为产业结构调整要点，规则、分工措施、多管 发挥市场机制作用，完善配套政策，“消化一部分，转移一部分，整合一部分，淘汰一部分”的过剩生产能力。 大力创新体制机制，加快政府职能转变，建立解决产能严重过剩矛盾的长期机制，推进产业转型升级。

(2)基本上。

——多次尊重市场规律与改善宏观调控相结合。 发挥公司市场主体的作用，加强公司责任意识加强市场供求动向的研究判断和新闻诱惑，综合运用法律、经济及必要的宏观调控手段，加强政策协调，解决生产能力严重过剩矛盾，迅速发展产业健康

——多次开拓市场的诉求与产业转型升级相结合。 保持投资合理增长，培育新费用增长点，扩大国内市场规模，强化国际市场，消化国内过剩生产能力。 加强升级方向，培育高端产品市场，促进产能结构优化，推进产业转型升级。

——严格控制增量与调整最佳库存相结合。 严格要素供给和投资管理，推进抑制盲目扩张和重复建设的公司合并重组，实施整合压缩过剩产能的海外投资和产业重组，加强转移国内过剩产能的资源能源和环境的硬件制约，加快淘汰落后产能

——多次完全的政策措施和深化创新相结合。 完善和细化解决产能严重过剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方联动机制，加强协调服务，发挥部门合作，落实地方责任的要点深化行业改革和体制机制创新，发挥市场竞争机制的作用，发挥产能严重

(三)首要目标。

通过五年的努力，解决生产能力严重过剩矛盾的事业取得了重要进展。

——产能规模基本合理。 钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等领域产能总量适应环境承载力、市场诉求、资源保障，空之间的配置与区域经济快速发展相协调，产能利用率达到合理水平。

——快速发展的质量有了明显的改善。 合并重组取得了实质性进展，产能结构优化的清洁生产和污染管理水平显着提高，资源综合利用水平明显提高。 经济效益好转，利润水平恢复合理，区域平均负债率保持在风险管理范围内，核心竞争力明显增强。

——长期机制初步建立。 公正竞争的市场环境完善，公司市场主体的作用一个个发挥。 过剩领域的产能预警系统和监督机制基本建立，资源要素价格、财税体制、责任追究制度等重要行业改革取得了重要进展。

三、首要任务

(一)坚决抑制生产能力的盲目扩张。

严禁追加产能项目。 严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩领域的项目管理，各地方、各部门以任何名义、任何方式批准、备案产能严重过剩领域的产能项目，各相关部门和机构提供土地(海域)

分类和妥善解决建设中的违规项目。 根据土地、环境保护、投资管理等法律法规相关手续和手续没有履行规定的违反项目的，地方政府必须根据要求全面整理。 所有未开工的违反项目，一律不得开工建设的产业政策、准入标准、不符合环境保护要求的违反项目，对停止建设确实需要建设的项目，满足布局计划和环境承载力的要求，等量或减量置换较大 向快速发展改革委员会、工业和新闻化部报告，抄写国土资源部、环境保护部等相关功能部门，快速发展改革委员会、工业和新闻化部商国土资源部、环境保护部等功能部门委托咨询机构判断后发行认定意见，各关 未认定的建设中的违规项目不得继续建设，隐瞒地方政府不报告自己妥善解决的建设中的违规项目，调查后立即停止建设，金融机构停止发放贷款，国土、环境保护部门通过土地管理法、环境保护法等 然后，根据谁违反谁负责，进行债务、人员配置等善后业务。 所有建设中违规项目的解决结果必须向社会公开。

(二)整理整顿建设违规生产能力。

全面整理。 各级人民政府根据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规，以及能源消费总量控制指标、产业结构调整指导目录、领域规范和准入条件、环境保护标准等要求，全面整理生产能力严重过剩领域建设的违规项目， 不符合备案要求的，各有关部门应当及时反馈意见。

加强规范管理。 各级政府要加强对建设的违规生产能力的规范管理，工业主管部门要加强领域规范和准入管理，国土、环境保护部门要严格监督检查，质检部门要进行质量保障能力的综合评价，依法颁发产品生产许可证。 对于技术装备落后、产品质量不合格、能耗和排放量不符合标准的项目，列入淘汰落后年度的任务加快淘汰。