【要闻】政府职能转变：从“全能政府”到“有限政府”

刚刚闭幕的第十八届第三中全会审议通过了《关于全面深化中国共产党中央改革的几个重大问题的决定》。

全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是解决政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用。

关于如何才能解决政府与市场的关系，国务院快速发展研究中心研究员吴敬琏接受媒体采访时表示，在旧体制中政府什么都无所谓，政治学家称之为“全能主义”政府，看起来什么都管理不了，实际上 在市场经济条件下，市场能做的，市场应该做的社会组织做得好，交给社会组织做。 只有在市场和社会组织不能或不能的情况下，政府才应该插手，必须建设所谓的“有限政府”。

改变政府的角色，以学术界的形象从“全能政府”解读到“有限政府”。

早在2001年5月，福建省非公有制经济论坛上，当时还是福建省省长的习近平就确定，今后政府职能转变的关键是做点什么，使政府成为“有限政府”，为越来越多的社会提供“公共服务”。 他说，建设“有限政府”，目的是实现政府的“廉洁、勤奋、务实、高效”，进一步加强和改善政府的服务职能，特别是为非公有制经济提供各方面的高质量服务。

2006年，当时浙江省党委书记习近平访问中央电视台“中国经济大礼堂”时，再次提到了“有限政府”的概念。 当时浙江省提出要努力建设服务型政府、法治政府和“有限政府”。

“我们推进行政审批制度改革，浙江省过去有3000多个政府审批，现在减少到800多个，成为简化全国审批手续的比较少的省份。 我们还通过机构性能建设，大幅度提高工作效率，减少审批项目，政府释放越来越多的精力抓住服务，市场这一手变大，政府转变了越来越多的职能，把这个管理的事件 ”。 当时习近平用浙江实践例子说明和解读了政府与市场的关系。

第十八届三中全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方法，增强政府公共说服力和执行力，建设法治政府和服务型政府。 要健全宏观调控系统，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

改变政府职能是一项困难的系统工程。 专家认为，行政审批制度的改革作为政府职能转变的突破口，可以梳理政府和市场、政府和社会、中央和地方三者的关系。 但是，这项改革依然困难。 因为这是政府的“自己的革命”。

行政审批是改革的中枢

自2001年推进行政审批制度改革以来，行政审批目录从2001年的4300多个项目简化到新政权就任时的1700多个项目。 李克强总理说，这次政府必须决心把现有行政审查的几个事项再削减三分之一以上。

今年以来，国务院各部委撤销和委托了334项行政审批等事项，“削减三分之一”的任务已经完成了大半。 但是，越往后走，剩下的就越是“硬骨头”。

行政审批改革受到各界很大期待。 “通过这个突破口推进行政体制改革，其文案主要是理顺三种关系:政府与市场的关系、政府与社会的关系、中央与地方的关系； 实现政府内部部门、层次、流程、创建优化、政府市场、社会管理机制优化两个优化。 ”。 北京大学政治快速发展与政府管理研究所所长王浦敕令在《中国经济周刊》上说。

我确信:“其目的是发挥市场活力、社会活力，刺激经济增长，不能通过过去出力、流汗、控制、垄断来增长。” 中国人民大学公共管理学院院长董克说。

许多专家特别强调行政审查制度改革将为下一步调整中央和地方财税关系、重新分割财产权和事务权奠定重要基础。 它成为“中枢”，由此结合行政体制改革、经济体制改革、社会管理体制改革，实现中国的全面、稳定、协调的改革具有空前所未有的意义，将是改革开放以来从未有过的。

经济转型逼近行政审批改革

“目前我国经济的快速发展正处于关键的转型期，经济快速发展的奇迹已经进入了提高质量增效的“第二季度”。 现在突出的体制问题是政府和市场、政府和社会之间的职责界限不明确，政府对微观经济活动的干预过多。 具体表明，前置审批过多，市场准入门槛过高，行政垄断过多，严重制约了经济的快速发展活力。 ”。 中央机构编制委员会办公室(以下称“中央编辑办公室”)的负责人在接受新华社采访时表示:“通过行政审批制度的改革，大大简化了政治解放权，取消了这一取消，在这种下放下，这一整合，公司进行了生产经营活动的“整合”

“过去30多年来，行政改革成绩很大。 但是政府在管理运行中还没有处理深层次的问题。 比如行政审批面太宽，审批事项太多，大量暗箱操作，自由裁量权很大。 行政审查成为从计划经济向市场经济转变过程中出现的怪人，成为腐败的温床。 ”。 国家行政学院教授汪玉凯说，今后一段时间内，这个“怪人”是改革的亮点。