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年中央1号文件《关于全面深化农村改革和推进农业现代化的若干意见》于1月19日正式发表，这是新世纪以来1号文件连续第11年聚焦“三农”的内容。
中央号文件“锁定”了年和今后某一时期8个“三农”事业要点，包括完整的国家粮食安全保障体系，加强农业支持保护制度，建立农业可持续快速发展的长期机制，深化农村土地制度改革，新型农业经
业界专家表示，这次中央一号文件对农产品价格形成机制、土地制度、农村金融等三个方面的改革制定了深入的计划，强调市场在农村快速发展中的作用，这是政府坚决打破体制机制的弊端，农业现代化
价格机构
号文件强调正在加紧构筑新形势下的国家粮食安全战术。 把茶碗牢牢地拿在自己手里，是治理国政必须花很长时间反复的基本方针。 综合考虑国内资源环境条件、粮食供求结构和国际贸易环境的变化，以我为主，立足国内，确保生产能力，实施适度进口、科技支持的国家粮食安全战术。
中国农业科学院农业经济与快速发展研究所所长秦富在接受《经济参考报》记者采访时提出了20字方针:“以我为主，立足国内，确保生产能力，适度进口，支持科学技术。” 这次中央一号文件提出要扎实构筑新形势下的国家粮食安全战术，重视粮食安全地位，上升到基本国策。
文件提出完善粮食等重要农产品的价格形成机制。 继续市场定价大致推进农产品价格形成机制和政府补贴挂钩的改革，建立农产品目标价格制度，市场价格过高时补助低收入客户，市场价格低于目标价时用差额补贴生产生产者，农民利益
秦富表示，这次中央文件首次提出了“目标价格”考试的具体方案。 目标价格制度是指政府设定农产品的目标价格，实际市场价格高于目标价格时，补助低收入顾客的市场价格低于目标价格时，以差额补助生产者。 目标价格的形成完全由市场的供给关系决定。 这起到了市场机制在资源配置中的决策性作用，也确定了政府对农业农村快速发展的责任。
根据文件，年开始东北和内蒙古大豆、新疆棉花的目标价格补贴试验，探索粮食、生猪等农产品的目标价格保险试验，开展粮食生产规模经营主体的营销贷款试验。 继续实施稻谷、小麦最低购买价格政策和玉米、油菜种子、糖的临时收纳政策。
对此，秦富表示，这是因为农产品品种贸易依存度过高，为了提高要点产区的生产，全面提高自给率，第一号文件将试点事业确定为具体的产品和地区，这在历史上还是第一次。
文件提出建立涵盖最严格全过程的食品安全管理制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府从属地管理和生产经营主体的责任。
对此，中国人民大学农业农村快速发展学院的郑风田教授认为，这次中央一号文件与往年最大的区别是从重视数量转向重视数量，以可持续的方法确保数量、质量的双重安全，是处理当前农产品信任危机的基本手段
农村土地改革
推进“三权分离”
在去年年末以来最受市场关注的涉农问题“土地制度改革”中，1号文件发表后，政策的详细情况进一步确定了。 第一号文件首次提出，赋予农民对承包地的经营权抵押、担保功能。
提交文件，完善农村土地承包政策。 在稳定农村土地承包关系、不变、反复、完全最严格的耕地保护制度的前提下，赋予农民承包地的占有、录用、利润、流动及承包经营权的抵押、担保功能。 在实行农村土地集体所有权的基础上，允许稳定农户承包权，释放土地经营权，承包土地经营权抵押贷款给金融机构。
“文件实行所有权，稳定承包权，解放经营权，将承包地所有权、承包权、经营权的“三权分离”正式提高到农村土地制度和产权法治建设的水平，再次推进农村生产力的大释放。 ”国土资源部法律中心主任孙英辉说。
“改革开放至今，承包权和经营权的大部分时间都在一起了。 现在把承包权和经营权分开，被认为是土地改革的一大突破。 这意味着农民可以把自己的承包地转让给经营，必要时收回。 农民不敢随便给别人让种，但现在在确定承包权和经营权后，这样的担心就少了。 ”。 郑风田说。
农业部经济体制和经营管理司长张红宇说，农地产权是包括占有、录用、收益、处分等多项权利在内的权利结束。 各权利如何设置和在不同主体之间分配，对农地制度的公平和效率有很大影响。 构建“三权分离”的农地制度，最重要的意义是使农地经营权相对独立，在更大范围内扩大流动配置和作用空之间，为形成多样化的农地经营模式创造了必要条件。
值得一提的是，一号文件在深化农村土地制度改革方面多次提出“推进相关法律法规的修改”。 很多专家说，应该尽快提高日程，包括农村土地承包法、物权法的修改等。 当前土地问题非常多且复杂，利益相关公司太多，目前土地管理制度改革理论准备不充分，需要考虑现实政策和法律的平衡。 所以只能由中央统一配置，进行周密的政策设计。
金融改革
迅速发展新的农村合作组织
农业迅速发展的市场化得不到金融的支持，中央一号文件对推进农业金融改革也作出了确定的安排。
提交文件，加强金融机构服务“三农”的职责。 稳定大中型商业银行的县域网站，扩展乡镇服务互联网，根据自身的业务结构和优势，与适应“三农”需要的专业机构建立独立的运营机制。 加强商业金融对“三农”和县域小微公司的服务能力，扩大县域分公司的业务授权，不断提高储蓄贷款比和涉农贷款比率，将涉农贷款投入情况纳入贷款政策的指导效果判断和综合评价体系。
中国农业大学农民问题研究所所长朱启舆对《经济参考报》记者说，从十七届三中全会开始，农村金融创新的迅速发展已经提上日程，但迄今为止迅速发展并不顺利。 近年来，规模经营的主体逐渐增加，但经常被贷款难、融资难左右。 许多适度规模的家庭农场在迅速发展的过程中，资金不足打击了农民的生产热情，导致了土地的“荒废”。
朱启舆表示，这次中央一号文件对商业金融提出加强责任是处理上述困难的关键。 另一个关键是迅速发展新的农村合作金融机构。
文件提出了迅速发展新型农村合作金融组织。 在管理民主主义、运行规范、牵引力强的农民合作社和供销合作社的基础上，迅速发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构的类型。
朱启臻说，对商业银行来讲，办理贷款的价钱较高，各种抵押的条件也比较多而杂，最后能方便农户快速便捷处理资金问题的，还是只有靠农民自己。“相比商业贷款，合作社的利率要低，而且不用考虑抵押问题，农民还存在互相监督的关系，所以农村合作形式的金融组织应该是未来农村在生产过程中处理资金问题的最重要环节。”记者 林远
高温津贴数年未涨 不自然了谁
直隶巴人的原贴：
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇不自然。
