【要闻】政府预算体系框架基本树立 4大预算要点分工各不同

四大预算中，相当一部分资金的收支运作没有完全纳入人民代表大会的监督管理，在各级政府层面统一安排也不容易

统一全口径、政府收支(热点焦点)

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日前召开的国务院常务会议表明，今年将在行政体制、财税等重要行业和重要环节提高改革力度，推进建立公开、透明、规范、完善的预算体制，深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险管理措施。

财政部公布的数据显示，4月份全国公共财政收入同比增长6.1%，其中中央财政收入同比减少2.2%。 在目前财政收入呈现“缓慢”增长态势的情况下，深化预算制度改革，以全口径管理政府收支的“总盘”，确保财政资金实际下跌，发挥实效，尤为紧迫和重要。

政府预算体系的框架基本确立，四个预算要点和分工不同

“建立公开、透明、规范化、完善的预算体制，基本前提之一是实施全口径预算管理。 即，将所有的政府收支放入制度的笼子，放入预算的总盘中统一采用，接受社会整体的审查和监督。 ”。 中国社会科学院学部委员、本院财经战术研究院院长高培勇说。

所有政府性资金是政府运用公权力募集、管理、采用的所有资金，包括公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算、国资经营预算、政府性债务计划等。

“目前我国全口径预算体系的基本框架已经组装好了。 在四大预算中，公共预算体系已经比较完善，政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算仍然需要进一步细分和完善。 ”。 财政部财科所副所长白景明说。

白景明表示，公共财政预算的主要收入来源是税收，支出范围是政府提供的公共产品和服务，包括教育、医疗卫生、住房保障、农林水事务、国防、公共安全等。 政府性基金预算收入是非税收收入，包括国有土地出让金收入、铁路建设基金、地方教育附加等。 国有资本经营预算的收入来源是按照相关规定和比例向国有公司收取的国有资本收益，主要用于国有公司的结构调整、改革重组、技术创新等。 包括公司职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等在内的社会保险基金预算。

“这四大预算相对独立，积分和分工不同。 但是，从预算管理的完整性、统一性来看，当前政府预算体系的突出问题之一是不能完全和全面地反映政府的财务新闻。 ”。 白景明说，比如政府担保的融资等不在财政管理范围内，国有资本预算也是对国资委集中管理的国有公司红利部分进行监督的收支记录，没有汇总全国国有资本财务报告等。

在政府收支总盘中，公共财政收支预算所占的比例只有65%左右

“在我国现行预算体制的结构下，四个预算的管理规范程度大不相同。 》高培勇分解指出，规范程度最高的是公共财政预算，收支有统一的制度规范，而且必须经过各级人民代表大会的审议批准，资金在各级政府一级统一采用。

政府性基金预算名义上进入了人民代表大会的监督管理视野，但实际上是以“特别支出金专用”的名义采用的。 其收支的运作即使不经过各级人民代表大会的批准程序也不能在各级政府层面统一安排。

国有资本经营预算现在进入预算范围的仅限于一些国有公司，提出预算的国有公司的利润比例也远远低于国际通行水平。 而且，这笔资金的一部分首先是在国有公司内部封闭运行，相当于“特别资金专用”。

社会保险基金预算有相对规范的收支复印件、标准和范围，实施特别支出金，但限于向各级人民代表大会报告，属于“备案”性审议的范畴。

“根据年度预算编制，在包括4大预算在内的政府收支总盘中，公共财政收支预算所占的比例仅为65%左右。 这意味着，在现在的中国政府收支规模中，相当一部分的资金真的没有实现全口径预算管理，全面计划和调整的安排并不容易。 ”。 高培勇说。

高培勇认为，不仅财政部门，其他政府部门也从事财政分配活动。 这一结构打乱了政府收支活动的行为规范，成为诱发政府部门腐败行为的直接因素，演化为政府收支全口径预算管理的基础性障碍。

因此，必须提高政府预算的公开、透明度，进一步推进政府预算的规范、完善，提高部分部门的权力，集中管理所有政府性资金，将越来越多的财力投入民生等重点行业。

建立政府管理资金的绩效评价体系，实施严格的问责制度不能“打水漂水”

能集中管理所有的政府资金，放在政府收支的“大盘子”里统一安排吗？

近年来，四大预算在资金的采用上开始了一点“交流”。 例如，政府性基金的土地转让净利润中，分别有10%用于教育和农田水利建设。 公共财政预算拨出部分资金补充社会保险基金预算，国有资本经营的部分收益也纳入了公共财政预算。 但是，总体来说，综合调整的资金比例很小。

相比之下，有些地方在财政管理改革方面步伐很快。 浙江省近年来要大力推进“大财政”的新管理模式，无论是上级转移支付，还是本级税收收入，只要是来自公共资源和国有资产的各种收入，就要上缴财政，纳入全额财政管理。 把所有政府性收入合在一起，统一安排预算支出，按照预算安排统一支付财政资金，不产生公共资源流失、浪费、损失。

在实施“收入一个笼子、预算一个盘子”的基础上，逐步完善和规范财政资金的支付途径和方法，对资金采用强化监督，使资金实际使用，看到实效。 2007年以来，浙江省首次将所有政府性资金纳入审计视野，促进完全财政管理，规范财政收支行为，提高资金录用绩效。 “十二五”期间，浙江省管理所有政府性资金，对采用的单位进行一次审查，对要点单位和要点资金大致进行两次以上审计，基本实现所有政府性资金审计“全覆盖”。

“要建立政府对管理资金的绩效评价体系，实施严格的问责制度，必须列为全口径预算审查监督的重要复印件。 ”。 白景明表示，从2009年开始，财政部决定试行国资预算支出项目绩效评价。 绩效评价的副本包括“国有经济和产业结构调整”、“合并重组”、“技术创新”、“节能减排”四种支出项目。 日前，财政部又推出了《预算绩效评价共性指标体系框架》，进一步规范和加强了预算绩效评价工作，全面推进了预算绩效管理。

白景明强调，政府的所有收支都纳入人民代表大会的监督管理，置于公共监督之下。 政府资金要公开从征收到分配、录用的全过程。 公共预算的资金是如何分配采用的，政府性基金用在哪里，那些项目建设在哪里，国有资产收益如何，政府性债务有多少等，必须让公众详细了解。 发生问题时要严格承担说明责任，不要随便打水。 李丽辉