【要闻】上海市长杨雄：“单独二孩”只待条例撰改通过

昨天下午，市第十四届人民代表大会第二次会议闭幕后，上海市人民政府举行了记者招待会。 市委副书记、市长杨雄会见中外记者，回答大家关心的问题。

上半年公布新版负面名单。

新华社:我们非常关注自由贸易区。 上海自由贸易区开始建设以来，民营公司落户势头非常快，外资企业相对平稳，金融服务业公司落户尚未加强。 你对自由贸易区有什么期待？ 上海自由贸易区的那些方法可以复制到整个上海市乃至全国进行宣传，现在有时间表吗？ 现在国内其他地区也计划建设自由贸易园区、自由贸易港区，上海的自由贸易区如何与大家实现错位的迅速发展？

杨雄:首先，感谢媒体朋友，自由贸易区成立以来，大家做了很多报道，引起了关注。 设立中国上海自由贸易试验区是党中央、国务院的重大战术决定，其核心是制度创新，在某种意义上也是我们重大改革措施之一的试验田，因此我们被称为“试验区”。 自从去年9月29日正式挂牌以来，自由贸易区建设还很顺利。 总结这三个多月的进展，我们简单地称之为“三个一个”。 第一批“批”是建立新的制度。 例如，建立了准入前的国民待遇和负面清单制度，实施了海关和检查检疫的“一次申报、一次检查、一次通过”联动监督管理考试、海外投资申报管理、工商登记资本预约制、先照后证登记制等。 第二个“批”是实施了开放措施。 这是指国务院批准的中国上海自由贸易试验区总体方案中的23个服务领域的开放，迄今已实现19个领域，还有4个将于今年继续与各部委协商实现落地。 第三，推进大家关心的金融改革等改革措施，“一行三会”都颁布了新的改革措施，特别是中央银行的30条，包括很多金融改革的复印件。 这些改革措施有的已经落地实施，有些有关部门正在制定实施细则，即将确定。

今年的自由贸易区建设事业，在政府的事业报告书中有叙述，所以在这里不详细叙述。 从大的方面来说，是两个方面:第一方面是已经颁布的这些改革措施、建立的新制度和一点开放措施，我们必须进一步优化、完善化、扩大考试。 例如，大家关心的负面清单，现在汇总判断，正在考虑上半年能否发售年度版的负面清单。

新的负面清单之一是进一步提高透明度。 例如，我们必须在负面清单上实施的特别许可准入措施更明确、更可靠，一些特别准入措施的一个条件稍有调整。 另外，你可能觉得负面清单比时间长，但看看能不能更短。 当然，这种缩短实际上是和我们的开放措施联系在一起的。 而且，我们还必须试行一些新制度。 其中，第一是事件后的监督管理制，包括安全审查机构、反垄断审查机构、公司年度报告公示制度、信用管理系统、综合执法系统和部门监督管理新闻共享机构6个方面。

我刚才听说有可宣传、可复印的，我想毕竟只有三个月。 我们可以根据飞行员的情况进行总结、判断后，与相关部门协商，提出可宣传、可复制的提案清单。 你说你现在准备在各地建设自由贸易区。 记者的朋友们可能比我的信息多。 我们欢迎大家来参加改革考试。 从上海自由贸易区来说，我们的优势可能越来越与上海的“四个中心”建设密切相关。 希望大家继续关注自由贸易试验区的进展情况，我们定期向大家通报进展情况。 感谢

报告了“单独二胎”方案

彭博通讯社:有三个问题。 第一个问题是，预计今年上海自由贸易区会对上海的gdp做出多大贡献？ 第二个问题是，今年上海房地产市场的管理目标是多少？ 第三个问题是，想问上海什么时候能实行“独生子”政策的开放。

杨雄:第一个问题是，我们没有推算过自由贸易试验区对上海gdp的贡献。 当然，我想会做出贡献。 你好像更关心gdp。 我们不太在意gdp。 我们关注自由贸易试验区建设对上海“四个中心”建设的影响。 包括提高服务功能、集聚功能性机构和一点改革措施对我们经济社会快速发展的促进作用。

第二个是关于房地产市场。 年，年上海房地产市场整体房价总体比较平稳，直到去年下半年出现了一些新的变动。 因此，我们去年下半年发布了大家的俗称“沪七条”。 从11月、12月的情况来看，应该说房地产市场整体状况略有改善，第一表现在两个方面:一是成交量下降了，11月比10月下降了10几个百分点，12月下降了40几个百分点。 二是房价上涨幅度有缩小的趋势。 当然，我现在还在关注这个市场的变化。

年，我们房地产市场的目标依然是稳定房价。 从措施来看，一个还是要严格执行房地产市场的调控政策。 第一是“上海七条”中的一项措施，如限制贷款、限制购买。 其次，我们需要适当增加土地供应量。 第一，指住宅这一部分。 第三，我们加大住房保障体系建设的力度，进一步完善保障性住房的供给。

你的第三个问题是关于调整计划生育政策。 我们简称“独生子”政策。 这已经制定方案，向国家卫生计划生育委员会提交备案，接下来上海市人民代表大会制定了《上海市人口与计划生育条例》，人民代表大会审议通过后，我们执行。 感谢

行政审批改革方案公布

中央电视台:现在上海致力于“二高一低”行政区的建设，现在的建设情况怎么样？ 另外，中央介意向各地加大行政审批的几个事项，要求整理员工的力量，最大限度地减少或委托行政审批方面的权力，上海现在的情况怎么样？ 全面推开行政审批的标准化？ 我要问一下，自由贸易区、年度版的负面清单、中央银行的30条有可能在第一季度落地吗？

杨雄:上海早就建议建设“二高一低”的行政区。 “二高一低”是指行政性能最高，行政透明度最高，行政收钱最多。 从目前的进展情况来看，在提高行政绩效方面，自2008年以来，取消了1193件批准事项。 而且，我们产业项目的批准，整个时限缩短了三分之一，有些区县更短的时间缩短了二分之一。 而且，我们宣传电子政务，建设网络上的承认大厅，提高了效率。 在提高行政透明度方面，我们根据政务新闻公开的要求，近几年累计发表了100多万条政务新闻。 然后，我们现在公司关心，进一步发表必要的经济数据。 在财政方面，将发表“三公”的经费，包括这次我们四本预算的公开。 然后，在一点行政重大决定方面，广泛听取各方面的意见。 在减少行政钱方面，2008年以来，我们大致取消了379个项目，中止征收，免除了，有关资金在60亿左右。

这次中央要求扩大行政审查一些事项的改革，我们认为这也是政府职能转变的重要副本。 去年，我们专门对地方政府的职能转变和机构改革，以及行政审批制度的改革、投资体制改革进行了全市性的调查，形成了改革方案。 其中第一，一是继续深化行政审查制度，在原来的基础上，我们调整、取消了727个项目，剩下的、还保存着的一点行政审查的几个事项都纳入了标准化管理。 这项事业去年在全市进行了试验。 目前复盖200多个项目。 今后将纳入所有项目。 二是吸取自由贸易区的经验加强事件中、事后的监督管理三是优化部门责任。 我们在调查中发现政府部门在职务中不足、越位、错位的情况还存在，从而产生职责不明确、不负责任的情况。 这次整理，计划对部门职责进行69项优化，取消50项转移，合并38项。 这是我们这几年比较彻底打扫的一次。 这也是根据三中全会精神的要求，取消一点职能或交给市场、领域组织、社会组织承担的第四项首要措施是简化市级机关的人员编制，10%合理化，这10%充实在基层一线。 我们不久将发表进一步深化行政审批制度改革的意见。 我们欢迎媒体朋友们监督我们的执行情况。

你刚才还问了年度版的负面名单和中央银行30家有没有可能在第一季度落地，我想会尽快执行。 感谢

自主引进学业考试成绩