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面对1000万户小屋区改造任务( ~年)，在每年实现304万套改造目标的基础上，每年各级政府部署了370万套改造任务。
数量提高的背后是难度的增加。 经过一些建设，各地商业开发空之间的大、易改造的小屋区大多基本完成，剩下的第一难吃的“硬骨”，特别是中西部、林区和矿区，市场空之间更小。
另一方面，随着城市中心的土地紧张，棚屋的改建倾向于扩展到城市的周边和边缘，新建、改造旧基础设施的资金诉求巨大。
记者在黑龙江、辽宁、内蒙古、湖北、四川、江西、贵州等地进行了调查采访，发现加快棚户区改造面临财政减收压力、债务风险上升、改造难度增大等不利因素。
经济结构调整，解决房地产领域下行的影响，如何保障最初最困难最紧迫的人们，如何调整各环节的政策措施，成为新架子改革不可避免的坎。
解决资金难题
“资金不足成为本轮棚屋改造的最大课题。 ”。 住宅和城乡建设部副部长齐骏表示，许多小屋区集中了中西部、独立工矿区、资源枯竭城市和三线公司，市场运营空之间小，辅助压力大。 通常，在城市中，现在计划改造的项目，商业开发价值大多很低，除了建材和人工费上升，资金也很难平衡。
据专家分析，在年中央财政下支持城市搁板改资金355亿元，按年完成的304万户搁板改房计算，平均每户中央补助金约1万元，资金首推给地方政府。
成都市武侯区将改造14个小屋区，预计投入25亿元。 武侯区房管理局副局长吴绍富表示，最大的瓶颈是资金，损失面很大。 市区2.5环内房屋售价在1.2万元/平方米左右，稍远也在7000元/平方米以上，拆除1亩土地的价格平均在1500万元到1800万元之间。 “最终能够平衡资金的地方，为了建立道路、绿地、幼儿园等基础设施需要大量的投资，所以大多在一半以下。”
吴绍富说:“现在剩下的大部分是这样的地块，无法清算账目，结果开发者睁不开眼睛，人民无法改造，只能做政府的“兜风”，恐怕总共会造成7亿多的损失。”
据采访中的记者介绍，江西省今年各种棚屋的改建需要500多亿元，扣除中央增补和省级补助后，还有400多亿元的缺口。 北方，黑龙江省省会哈尔滨新启动了5年222个棚改项目，全部完成至少需要1300亿元。 资金从哪里来？ 摆在地方面前的主要问题。
国有工矿、林区和垦区是本轮棚改的另一个要点。 黑龙江省社会科学院经济研究所副所长程遥认为，比起城市的搁板改，以东北国有林区为例，由于减少、停止砍伐，资金问题更为突出。 处于艰难变革中的内蒙古森工集团至今有7.6亿元的棚屋无法变更贷款偿还。 在小兴安岭伊春国有林区，政府甚至向开发商“贷”改造棚屋。 伊春市委书记王爱文说:“没有木材的收入，林业局持续借款，全市的开发者至少要垫付15亿美元，不处理后期架子的改善的话，运转会很困难。”
另一方面，年以来，一点城市，特别是三四线城市的房地产市场滞销，出现了降价。 湖北省住房保障局审计管理处长邹天祥认为，房地产市场萎缩，土地二级开发无法弥补小屋区改造的资金不足，项目无法进行。
一些参与小屋改造的开发商明显感受到来自房地产市场的压力。 德阳市新里程房地产企业社长袁洋预测，市场不可预测性太大，两年前，我们实施阳光高地这个小屋区的改造项目时，每平方米4200元是损益平衡点，当时房价4500元 现在大楼快关门了，预售价格只有3900元/平方米，而且还在往下走，房价已经达到平衡点以下，不得不咬紧牙关吃亏。
乌海市房管理局副局长郝利平表示，房地产市场不景气对城市小屋区的改造产生了影响力，前一年招标开发的20多个项目，中标的开发商连保证金都不要，扔项目逃走了。 德阳市东湖乡城中村改造办公室主任杨运章表示，已经开工的几个项目不得不放慢速度，安居室的交房日延期了2年以上，应该按计划早日搬迁的3800多人，现在仍在周转。
有些已经建设的项目居民的预约热情不高，不自然。 乌海市五虎山街道事务所搬迁安置机构的负责人说:“房子现在足够，上缴了五期工程3100套马，现在只登记了100户以上，仅登记了其他两个事务所，一共就有200户以上。”
确保民生优先理念落地
在采访中，国家住房和城乡建设部住房保障司副司长张学勤、华中科技大学中国农村管理研究中心主任贺雪峰、内蒙古新天地房地产开发企业副社长甘文华等认为，现在的经济转型升级是关键，很多以前传达的领域的生产 地方维持一定的经济增长率，在“线索”不足的情况下，在部分地区把小屋区的改造理解为“经营城市”，认为过分追求“大解体”。
业内人士说，困难群众走出小屋，要稍微吸引地方以前流传的快速发展理念，走出低、窄的“小屋区”，小屋改革首先是为了改善住房困难群众的居住条件，履行政府的承诺，其急迫
小屋区的改造首先需要处理哪些条件最困难、要求最紧迫、矛盾最显着的人们和他们住的地区。 但是，在具体执行中，依靠市场运营实施小屋区的改造有自己的规则，即使一点地方政府也要“适应”这个规则，改造容易避难、容易修改的区域。
客观地看，一点小屋的改革项目确实很困难。 湖北省住房保障局副局长曾龙说，国有工矿小屋区不在城市规划区内，很多需要异地配置，也有从山上移动到城市配置的“三线公司”。 许多公司破产，棚户区改造缺乏责任主体。 很多这样的公司在结束历史使命后，从中央逐步下放到市县，但我们知道地方政府对这些地方改造的积极性不高。
湖北省纺织公司原为部队生产服装，生活地区远离城市，职工居住环境差，需要实施棚户区改造。 根据国家政策，每户补贴只有1.3万元，加上基础设施补贴，共计2万元以上。 公司没有补助能力，价格太高员工受不了，这里申报了二期小屋区的改造项目，第一期还难以推进的时候，二期工程已经批准了，但没能实施。 当地干部说:“这成了难题，推也好，推也好，贴也好，国家的资金也不能返还了，不知道该怎么办了。”
下一步应该把“政府提供基本保障，市场满足多层诉求”的分工构想进行比较细化，由采访中的专家提出。
政策协调还需要细分。
现有的小屋政策还不足以应对部分小屋区的“只有骨头没有肉”的课题，张学勤认为在市场运营空之间的项目中，有必要进一步发挥政府主导的作用，进行利的转让、金的粘贴 特别是对于中央地方的国有工矿小屋区，首先要明确责任，这些公司历史上应该为国家做出贡献，国家承担更大的义务，这是政府公共财政应该处理的问题。
受房地产市场变化的影响，一些已经开始的小屋区改造项目从原来的微利变成了亏损生意。 有好处的“蛋糕”总量变小的情况下，需要确定由政府、开发者、居民共同承担，不要把损失推给公司和居民。 德阳市鑫恒置业有限企业项目经理罗斌说，目前房地产市场不好，利润空之间小，甚至出现赤字。 损失的主要原因之一是政府在面临财政减收压力时取消了原来约定的一点优惠政策。 例如居民安居房的土地出让金、契税、营业税和增值税、小屋区居民临时租赁转移费的所得税等。 罗斌建议对棚户区改造项目制定专业的细分奖励政策，与商业房地产项目区别开来，鼓励开发商参加。
具体地说，专家们认为应该进一步细分金融、土地等支援政策。
——用政府打折的方法支持小屋区的改造信用。 曾经龙建议比较市场运营不善的小屋区改造项目，考虑到政府保证和打折，设立30年或50年的长期贷款，支持政府投资类的保护性住宅建设。
——细化落实公司债券融资，支持小屋区改造政策。 根据政策，承担小屋区改造项目建设任务的所有公司都可以申请发行公司债券用于小屋改造项目的建设。 记者在采访中发现，在实际操作水平上，这项政策依然停留在概念上，主管部门对债务发行公司的要求很高，例如经营业绩、信用评级、资产状况等，很少有公司满足这个要求。
——尽快处理棚户区住房抵押权变更困难、无法办理贷款的问题。 在采访中，许多小屋区的人无法越过入住前需要支付房费的“高门槛”，贵州水城矿业集团企业苏知贵说:“我在考虑退房，但是没有钱。” 房子的合计金额约为29万元，不能贷款，因此很多人考虑购买住宅购买商品房。 专家建议理顺安置房在产权管理部门设立抵押权政策，为小屋区大众购买安置房提供个人信用支持。
——细化土地支援政策。 针对棚户区改革项目的土地指标执行计划单列，处理国有工矿棚户区异地配置，在城市内部对项目实施“肥料组合”实施“捆绑开发”土地政策，棚户区改革项目资金巴
另外，棚户区集中了城市中大多数的困难人群，建议在改造住房的并且，由政府主导推动就业、保障、收入等问题统筹考虑。部分地区已经采取的提供公益性岗位、配建商铺提供就业机会、提供免费的就业培训和辅导等措施，可总结宣传。□
高温津贴数年未涨 不自然了谁
直隶巴人的原贴：
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇不自然。
