【要闻】国务院：加强城市基础设施建设 改善人居生态环境

公式:加强供水等基础设施建设满足居民的基本诉求

中国要求制定城市总体规划防止开发活动的无序蔓延。

国务院:完全城市公用事业服务价格形成等机制

国务院:尽快颁布相关法规根除人孔伤害等

国务院:城市基础设施建设发生重大事故要追究责任

中新网9月16日电据中国政府网报道，国务院日前发表了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》。 《意见》指出，保障城市运行安全，改善城市生活人居生态环境，推进城市节能减排，促进经济社会持续健康和快速发展。

《意见》指出，城市基础设施是城市正常运行和健康快速发展的物质基础，对改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、切实推进新城市化、全年全面建设小康社会具有重要意义。 目前我国城市基础设施依然存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。 加强城市基础设施建设，有助于推动经济结构调整和快速发展方法的转变，拉动投资和费用的增加，扩大就业，促进节能减排。 为了加强和改善城市基础设施建设，现在提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。 邓小平理论、“三个代表”重要思想、以科学快速发展观为指导，围绕推进新型城市化的重大战术部署，促进稳定增长、结构调整、改革、民生、科研、统筹规划、城市基础设施建设和管理水平提高、城市化 深化投资体制改革，逐一发挥市场配置资源的基础作用目前着力建设效益和长期要点基础设施项目，提高城市综合承载能力。 保障城市运行安全，改善城市生活人居生态环境，推进城市节能减排，促进经济社会持续健康和快速发展。

(2)基本上。

领导计划。 多次先计划，后建设，切实加强计划的科学性、权威度和认真性。 发挥规划控制和领导作用，严格按照城市总体规划和土地利用总体规划，充分考虑资源环境的影响和文物保护的要求，有序推进城市基础设施建设事业。

民生优先。 多次在地下、后地面优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避难等与民生密切相关的基础设施建设，加强旧基础设施的改造。 保障城市基础设施和公共服务设施的供给，提高设施水平和服务质量，满足居民的基本生活诉求。

提高重视安全的城市管网、排水防洪、消防、交通、污水和垃圾解决等基础设施建设质量、运营标准和管理水平，消除安全隐患，增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全。

机制创新。 在保障政府投入的基础上，逐步发挥市场机制的作用，进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。 加大金融机构的支持力度，鼓励社会资金参与城市基础设施建设。

绿色的高品质。 全面落实集约、智能、绿色、低碳等生态文明理念，提高城市基础设施建设工业化水平，优化节能建筑、绿色建筑快速发展环境，建立相关标准体系和规范，促进节能减排和污染防治，提高城市生态环境质量

二、以重点行业为中心，促进城市基础设施水平的全面提高

现在必须以改善民生、保障城市安全、投资拉动效果明显的重点行业为中心，加快城市基础设施的变革和升级，全面提高城市基础设施水平。

(一)加强城市道路交通基础设施建设。

公共交通基础设施建设。 鼓励有条件的城市“量力而行，有序快速发展”的基本，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等公共交通的核心作用，迅速发展城市公共交通和相关产业。 年，全国轨道交通新运行距离达到1000公里。 积极发展大容量的地面公共交通，推进调度中心、停车场、保养场、最初的最后一站及停车场建设的换乘枢纽、充电桩、充电站、公共停车场等辅助服务设施的建设，在城市旧城改造和新城建设计划中

城市道路，桥梁建设改造。 加快完善的城市道路网络系统，提高道路网络密度，提高城市道路网络连接性和可达性。 加强城市桥梁安全检查和改造，限期纠正安全隐患。 加快城市桥梁新闻系统建设，严格执行桥梁安全管理制度，保障城市桥梁运行安全。 各城市要尽快完成城市桥梁的安全检查，及时公布检查结果，争取在年前完成全国城市危桥的加固改造，争取地级以上城市建设桥梁新闻管理系统。

城市步行和自行车交通系统的建设。 城市交通要树立行人优先的理念，改善居民出行环境，保障出行安全，提倡绿色出行。 市城市要建设城市步行、自行车“绿道”，加强行人过街设施、自行车停车设施、道路树荫绿化、照明等设施建设，切实转变过度依赖汽车出行的交通快速发展模式。

(二)加大城市管网建设和改造力度。

市政地下管网建设改造。 加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各种地下管网的建设、改造和检查，优先改造材质落后、泄漏损失严重、影响安全的旧管网，管网泄漏损失率控制在国家标准以内 年，全国城镇燃气8万公里，北方供暖地区城镇集中供热9.28万公里完成了老管网改造任务，管网事故率明显下降。 实现城市煤气普及率94%、县城及小城镇煤气普及率65%的目标。 开展城市地下综合管廊试验，用3年左右的时间，在全国36个大中城市全面开始地下综合管廊试验工程。 中小城市根据地产建设综合管廊项目。 新的公路、城市新区和各种园区地下管网必须按照综合管廊模式开发建设。

城市供水、排水、防洪设施建设。 加快城市供水设施的改造和建设，积极推进城乡统一区域供水，力争到明年达到全国城市公共供水普及率95%和水质目标。 加强饮用水水源建设和保护，合理利用水资源，限期关闭城市公共供水管网范围内的自备电厂，切实保障城市供水安全。 根据全面调查、掌握现状，制定城市排水防潮设施的计划。 加快雨污分流管网改造和排水防潮设施建设，处理城市积水内的湿度问题。 积极推进低影响开发建设模式，以建筑、园区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定和保护等要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，根据地产建设雨水停滞、收集利用等高峰调整设施。 加强城市河湖水系的保护和管理，加强城市蓝线保护，坚决制止城市建设对河湖水系的非法占领行为，保持其生态、排水防洪和防洪功能。 完善城市防洪设施，健全预报警报、指挥调度、应急救援等措施，到年重要防洪城市达到国家规定的防洪标准。 全面提高城市排水防洪、防洪和减灾能力，用10年左右的时间建设比较完整的城市排水防洪、防洪工程体系。

城市电网建设。 把配电网的快速发展纳入城乡总体规划，进一步加强城市配电网建设，实现各电压水平的协调快速发展。 到2010年，全国中心城市基本形成了500 (或330 )千伏的网架，大部分城市建成了220 (或110 )千伏的网架。 推进城市电网智能化，满足新能源电力、分布式发电系统并网的诉求，优化申诉方管理，逐步实现电力系统与客户双向交流。 以提高电力系统的利用率、安全可靠水平和电能质量为目标，进一步加强城市智能配电网的关键技术研究和试点演示。

(三)加快污水和垃圾解决设施的建设。

城市污水解决设施建设。 以设施建设和运行保障为主线，加快形成“工厂网并行、泥水并行、再生利用”的建设结构。 优先改造落后的设施，确保城市污水解决厂的水达到国家新的环境保护排放要求或地表水ⅳ类标准。 截至2005年，36个主城市城区实现了污水“全收集、全解决”，全国所有城市城市实现了污水集中解决，城市污水解决率达到85%，建设污水管网完成了7.3万公里。 根据“无害化、资源化”的要求，加强污泥解决处理设施建设，加快城市污泥无害化处理率达到70%左右的节水城市建设，在水资源不足和水环境质量差的地区，加快建设中的水和污水再生利用设施。 年，城市污水解决设施的再生水利用率达到20%以上，保障城市水的安全，修复城市水的生态，消除劣化的v类水体，改善城市水环境。