【要闻】国务院发布《突发事情应急预案管理办法》(全文)

中新网11月8日电据中国政府网报道，国务院办公厅日前印发了《突发事件应急预案管理办法》。 《方法》规定预案制定机构根据本地区、本部门和本机构的现实情况，明确应急应对是否分级、如何分级等。
方法]此外，紧急预案编制机构必须建立紧急演习制度，根据现实情况采用实战演习、桌面导出等方法，组织人员广泛参加、处理联动性强、形式多样、开展有效的紧急演习 专业应急预案、部门应急预案至少每三年进行一次应急演习。

以下是《方法》的全文。

突发事件应急预案管理方法

第一章总则

第一条为了规范突发事件应急方案(以下简称应急方案)的管理，加强应急方案的对比性、实用性和操作性，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条本法所称应急预案，是各级人民政府及其部门、基层组织、企业事业单位、社会团体等根据法律，迅速、科学、有序地应对突发事件，将突发事件及其造成的损害降到最低而事先制定的工作方案。

第三条应急方案的计划、编制、批准、公布、备案、演习、修订、训练、教育推广等工作人员，适用本方法。

第四条应急方案管理遵循统一计划、分类指导、等级责任、动态管理的大体。

第五条应急预案的制定要根据有关法律、行政法规和制度，与实际紧密结合，合理明确文案，切实提高对比性、实用性和可操作性。

第二章分类和复印件

第六条应急方案按制定主体划分，分为政府及其部门应急方案、单位和基层组织应急方案两类。

第七条政府及其部门应急方案由各级人民政府及其部门制定，包括整体应急方案、专业应急方案、部门应急方案等。

整体应急方案是应急方案体系的大纲，是政府组织应对突发事件的整体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。

专业应急预案是政府为应对某种类型或某种突发事件，比较重要目标物保护、重大活动保障、紧急资源保障等重要专业业务而预先制定的涉及多个部门职责的事业方案，由有关部门主导制定，由本级人民

部门应急方案是政府有关部门根据整体应急方案、专业应急方案和部门职责，为应对本部门(领域、行业)突发事件，或者比较重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等有关部门从业人员预先制定的工作方案

鼓励相邻、相邻的地方人民政府及其有关部门共同制定应对地区、流域性突发事件的共同应急方案。

第八条整体应急预案首先规定突发事件应对的基本大体、组织体系、运行机制以及应急保障的整体安排等，确定相关人员的职责和任务。

比较应对突发事件的专家和部门应急方案，不同级别预案的复印件各有侧重。 国家级专业和部门应急预案重点是确定突发事件应对的大体、组织指挥机制、警报等级和事件等级标准、新闻报告要求、等级应对和应对行动、应急保障措施等，规范国家级应对行动，体现政策性和指导性 省级专业和部门应急方案重点是确定突发事件的组织指挥机制、新闻报告要求、等级应答和应答行动、团队物资保障和调动程序、市县级政府职责等，规范省级应对行动，体现指导性。 市县级专业和部门应急预案确定突发事件的组织指挥机制、风险判断、监视警报、报道、应急措施、团队物资保障和调动手续等复印件，规范市(地)级和县级应对行动，体现应急处置的主体功能。 乡镇专家和部门应急方案重点是确定突发事件预警消息的传达、组织预处理和自我救助的相互救助、新闻收集报告、人员临时安置等复印件，规范乡镇层面的应对行动，体现事前处理的优势。

比较重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护专家和部门的应急方案，重点是确定风险危险性和预防措施、监视警报、新闻报告、应急处理和紧急恢复等复印件。

比较重大活动保障制定的专业领域和部门应急方案，重点是确定活动安全风险风险和预防措施、监视警报、新闻报告、应急措施、人员疏散避难组织和路线等复印件。

比较为应对突发事件提供团队、物资、装备、资金等资源保障的专家和部门应急方案，重点是确定组织的指挥机制、资源配置、不同种类和级别的突发事件发生后的资源调用流程等副本。

共同应急方案侧重于决定相邻、邻近的地方人民政府及其部门之间的新闻通报、处理措施的联系、应急资源共享等应急联动机构。

第九条机关和基层组织的应急津贴由机关、公司、事业单位、社会团体和居民委员会、村民委员会等法人和基层组织制定，应急应对负责人、风险风险风险监视、新闻报告、警告应答、应急处理、人员避难组织和路线、呼叫

大公司集团可以根据相关标准规范和实际业务需要，参照国际规则，建立本集团的应急方案体系。

第十条政府及其部门、有关机构和基础组织根据应急方案，比较突发事件现场处置事业的灵活性，制定现场员工的方案，并制定现场组织的指挥机制、应急小组分工、不同情况下的应对措施、应急装备的保障和自我保障等复印件

第十一条政府及其部门、有关机关和基础组织可以结合本地区、本部门和本机关的具体情况，制定应急方案的操作手册。 复印件通常包括风险分析、员工程序处置、应对措施、应急小组和装备物资状况、附属机构的联系人员和电话等。

第12条关于应急应对是否分级、如何分级、如何规定分级的应对措施等，预案编制部门根据本地区、本部门和本部门的现实情况明确。